сертификата спо с прописанным индексом репутации что это
Рейтинг деловой репутации: что это такое и с чем нам предстоит это есть
26.01.2021 года Правительством РФ был внесен проект закона на 318 листах, которым предлагается существенным образом реформировать контрактную систему. Этот законопроект еще именуется «оптимизационным».
Проектом предусмотрено следующее определение: Рейтинг деловой репутации участника закупки – совокупная оценка опыта участника закупки, зарегистрированного в ЕИС, формируемая в порядке, установленном Правительством на основе включенных в реестры контрактов и договоров, информации и документов об исполнении участником закупки контрактов и договоров, заключенных в соответствии с законами 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Законопроектом предусмотрено, что Правительство вправе утвердить правила формирования, случаи и порядок применения рейтинга деловой репутации участника закупки. При этом информация о таком рейтинге включается в реестр участников закупок и доступна для ознакомления.…Ну, и больше о Рейтинге деловой репутации в «оптимизационном» проекте – ни слова.
Вообще, история с Рейтингом деловой репутации участника закупки совсем не новая: идея введения такого рейтинга давно обсуждается и даже уже была попытка ввести это в закон (правда, этот законопроект был снят с рассмотрения). Сама идея такого рейтинга принадлежит ФАС России.
Что мы можем вытащить из «куцых» формулировок рассматриваемого законопроекта:
В конце декабря 2020 года ФАС России на своем официальном сайте опубликовало новость, в которой в самых общих чертах рассказала о своей идее и главных посылах создания рейтинга деловой репутации.
Закономерно, что разработка соответствующего Постановления будет поручена ФАС России (о чем также указано в приложениях к законопроекту).
Изначально ФАС настаивала на внедрении РДР в госзаказ в качестве механизма стимулирования поставщиков — в противовес действующему сейчас реестру недобросовестных поставщиков (РНП), уклонившихся от подписания контракта или контракты с которыми были расторгнуты по инициативе заказчика.
По оценке аналитического центра при Правительстве РФ около 70% поставщиков попадают в РНП за неисполнение договорных обязательств. Причем около 80% из них – это СМП по контрактам менее 10 млн. руб. Следует также учитывать, что часто субъект вносится в РНП без надлежащей оценки обстоятельств, приведших к неисполнению Контракта и/или степени вины поставщика, а также оценки добросовестности Заказчика.
Обширная судебная практика по признанию незаконными решений управлений ФАС о включении поставщика в РНП как раз свидетельствует о том, что поставщики часто становятся «без вины виноватыми».
Поэтому наличие сведений о поставщике в РНП не всегда является объективным основанием для недопуска последнего к торгам.
Аналитическим центром при Правительстве РФ так же обращается внимание и на обратные примеры, когда в списках РНП нет предпринимателей, регулярно исполняющих контракты, но с нарушениями и большим количеством претензионной работы. По статистике ЕИС Федерального казначейства, доля таких контрагентов драматически растет, при этом в РНП они не попадают.
Однако обсуждаемый законопроект никак не затрагивает основания для включения сведений о поставщике в РНП и не предлагает зависимость включения/невключения в РНП от «позиции» участника в рейтинге.
Норма ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, которой предусмотрено, что в РПН включается информация об участниках, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках, с которыми контракты расторгнуты по инициативе заказчика в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, остается неизменной.
Таким образом, вводимый РДР, судя по всему, никак не повлияет на рассмотрение вопроса о включении в РНП (по крайней мере в предлагаемой редакции закона).
Возможно, для участников закупок, которые давно и успешно осуществляют свою деятельность на рынке государственных закупок, их «высокий» РДР позволит существенно (в 2-3 раза!, как официально сообщает ФАС России) снизить бремя финансовой нагрузки, сопровождающей участие в закупках, путем снижения в зависимости от РДР размеров обеспечения заявок и/или контрактов.
И самый последний пункт. Я считаю так: если уж и создавать такой сложный инструмент, как РДР (а она действительно сложная и неоднозначная), то в первую очередь для целей оценки заявок на участие в закупках. Правительством утвержден и действует порядок оценки заявок на участие в закупках, который устанавливает критерии оценки, предельные значения их значимости и формулы, по которым заказчик производит расчет (Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1085). При этом содержание критериев Заказчики определяют самостоятельно, что зачастую приводит к злоупотреблениям. Рейтинг деловой репутации мог бы помочь решить проблему злоупотреблений заказчиков при оценке заявок.
И опять же: идея очень хорошая, мотивы благие, но работать так, как задумано, рейтинг деловой репутации будет при только при одновременном соблюдении двух условий: установление «рабочего» порядка расчета райтинга и достоверность и полнота «исходных данных».
Пока я не нашла никаких предложений по порядку расчета. И пока я не нахожу ответа на вопрос: будет РДР единым или будет считаться отдельно относительно каждой сферы предпринимательской деятельности или даже кода ОКПД2, или, возможно, есть еще какие-то варианты, потому что я не понимаю, как можно сопоставить рейтинги участников, один из которых исполняет многомиллионные контракты на строительство, а другой контракты с ценой 200 – 500 тысяч на поставку одежды для медицинского персонала больницы. А если участник закупки поставляет продукты питания и одновременно оказывает услуги по организации питания? Или если осуществляемые участником виды деятельности вообще полярны: например поставка оргтехники и оказание услуг по организации мероприятий?
По «исходным данным»: в настоящий момент информацию в реестрах контрактов и договоров нельзя признать достоверной.
В первую очередь хочу обратить внимание на неполное внесении информации в реестры контрактов со стороны Заказчиков.
Я уже неоднократно сталкивалась с тем, что исполненные контракты «висят» в ЕИС со статусом «Исполнение», что значения «Стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств» и «фактические оплачено» не совпадают, сведения о примененной неустойке не размещаются в реестре контрактов, или наоборот размещена информация о неустойке, применение которой признано незаконной судом, или размер которой снижен в соответствии со ст. 333 ГК РФ.
Реестр договоров по 223-ФЗ вообще ведется Заказчиками «кто во что горазд». Бывают случаи, что сведения о договорах не размещаются вовсе либо они некорректны. Сведения о применении штрафных санкций я встречала у единиц, также зачастую из реестра договоров невозможно понять, исполненен договор или нет.
И не понятно, как будут учитываться в РДР контракты, заключенные по итогам закупок, проводимых в соответствии со ст. 111 Федерального закона № 44-ФЗ, ведь сведений о таких контрактах в реестре контрактов отсутствуют.
И конечно же пока неясно, каков механизм воздействия поставщика на заказчика в случае, если последний нарушает порядок ведения реестра контрактов/договоров, при этом это негативно влияет на РДР такого участника.
Я же опасаюсь того, что в очередной раз будет истрачено огромное количество времени и бюджетных денег на создание дополнительного функционала ЕИС, который будет считать этот рейтинг, поставщики и заказчики будут нести издержки по причине того, что система не работает так, как надо, а в конечном итоге эта прекрасная идея так и останется в лучшем случае бесполезной «нашлепкой» на теле контрактной системы.
Аттестация организации профессионалов является независимой экспертной оценкой юридических лиц. Выполнение проверки предприятия осуществляется на основе критериев, разработанных СДС «Союз профессиональных организаций». Они вытекают из основных требований, устанавливаемых заказчиками негосударственного и государственного сектора в отношении предприятий, участвующих в закупках (Федеральные законы №44 и №223)
Сертификация СПО (SPO) свидетельствует о надежности фирмы-исполнителя, которая участвует в конкурсах и закупках, организуемых частными и государственными компаниями, а также говорит о ее соответствии стандартам Союза. Аттестация квалификаций организаций SPO является дополнительным инструментарием, повышающим доверие заказчиков, которые интересуются опытом поставщиков, их ресурсами, кадровыми возможностями и имиджем.
Критерии оценки базируются на критериях стандарта ГОСТ Р 66.0.01.
Как выглядит сертификат СПО
Необходимые документы
Для прохождения сертификации SPO необходимо предоставить следующие документы:
Зачем нужен сертификат СПО
Сертификация союза профессиональных организаций свидетельствует о благонадежности, высокой деловой репутации хозяйствующего субъекта, указывает на квалифицированность и опытность его персонала. Получение сертификата уменьшает риск недобросовестных действий контрагентов. Участники Союза надлежащим образом исполняют свои обязательства. Кроме того, прохождение добровольной сертификации SPO подтверждает то, что бизнес-процессы фирмы не нарушают нормативных требований. Благодаря такому серьезному конкурентному преимуществу можно получать самые солидные заказы и расширять партнерскую сеть.
Условия аттестации квалификаций организаций SPO
Чтобы пройти данную сертификацию, фирме необходимо соответствовать ряду критериев:
Если хозяйствующий субъект вписывается в эти требования, комиссией экспертов рассматривается комплект документации, дается оценка надежности поставщика, выдается документ о сертификации, после чего фирма включается в реестр СПО.
Как получить сертификат оценки опыта и деловой репутации для госзакупок
Сертификат оценки опыта и деловой репутации — это документ, который подтверждает квалификацию компании на основе экспертной оценки.
Чем регулируется
Оформление сертификатов оценки деловой репутации участника закупки проводят по ГОСТу 66.0.01-2017, который устанавливает:
Как используют сертификат в госзакупках
Подтверждение уровня квалификации компании необходимо при участии в тендерах, где одним из критериев оценки заявки является деловая репутация, которую участник подтверждает наличием действующего сертификата деловой репутации.
Требования, которые предъявляют заказчики к этому документу:
Количество баллов, которое участник получит по этому критерию, зависит от величины индекса деловой репутации, который указан в сертификате. Чем выше индекс, тем больше баллов. Отсутствие в составе заявки сертификата ООДР не является основанием для отклонения заявки. Наличие в составе заявки информации о подтверждении оценки деловой репутации, соответствующей стандарту текущего года, позволит получить большее количество баллов по критерию.
Как получить
Вот инструкция, как получить сертификат качественных показателей оценки субъектов предпринимательской деятельности в 2020 году:
Шаг 1. Выбрать организацию, которая выполняет функции органа по сертификации на наиболее выгодных условиях. Стоимость проведения экспертизы варьируется в пределах от 25 000 до 45 000 рублей.
Шаг 2. Подготовить заявление, которое содержит:
Шаг 3. Подготовить пакет документов, которые запрашивает орган по сертификации:
Шаг 4. Направить заявление и пакет документов в орган по сертификации.
Шаг 5. Дождаться результатов проверки. При необходимости внести коррективы в документы.
Шаг 6. Принять выездную комиссию, которая оценит:
Срок проведения экспертизы по ГОСТу— не менее двух дней.
Шаг 7. Получить сертификат, который содержит индекс деловой репутации компании.
Срок действия документа — три года. Если сведения, которые компания указала в заявлении недостоверны, орган по сертификации выдаст отказ.
При необходимости подтверждения подлинности документа обратитесь в орган сертификации за выпиской из реестра выданных сертификатов.
Чем еще подтверждается деловая репутация
Заказчик вправе предусмотреть иные способы, которыми участник тендера подтверждает свою деловую репутацию участника закупки 44-ФЗ в составе заявки:
Заказчик прописывает в тендерной документации, чем подтверждается деловая репутация участника закупки и какое количество баллов дает участнику тот или иной показатель.
Примеры из практики
Практика применения сертификата ООДР в качестве документа, который подтверждает квалификацию участника, разнится. В тендерах по 223-ФЗ заказчики требуют прикладывать его к заявке, поэтому читайте положение о закупках и тендерную документацию.
Включение этого документа в тендерную документацию по 44-ФЗ — прецедент для жалоб.
По 44-ФЗ есть УФАС, которые считают это требование избыточным, и заказчикам по предписанию приходится вносить коррективы в тендерную документацию, отменять закупку или ее итоги.
Верховный суд в п. 33 обзоре судебной практики №1 от 10.06.2020 посчитал разумным требование для участников закупки сертификата, который подтверждает оценку опыта и деловой репутации строительных организаций, поскольку это дает возможность объективно оценить репутацию компании.
| Скачать обзор судебной практики Верховного суда № 1 от 10.06.2020 из КонсультантПлюс |
Об авторе этой статьи
Элла Залужная Эксперт проекта Закончила Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕВРАЗЭС по специальности «Финансы и кредит».
В 2013 году — Северо-Западный институт управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ по программе: «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2014 году — НИУ ВШЭ по программе «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2020 году прошла профессиональную переподготовку на базе образовательного центра «Гарант» и «Сбербанк-АСТ» по программе «Управление закупками для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ) и корпоративными закупками (223-ФЗ)».
С 2008 по 2009 год работала экономистом отдела закупок на скорой помощи. С 2009 г. — ведущим экономистом госзаказа в театре им. Н.П. Акимова. В 2011 г. — специалистом Управления торгов Биржи (торги для Газпрома, Транснефти). С 2012 года — заместитель директора по финансово-хозяйственной деятельности в ГБУ. С 2017 года — консультирует заказчиков и поставщиков.
Оценка организации по стандарту Профессионалов «СПО»
С октября 2020 года стала действовать новая система оценки организаций на благонадежность в целях заключения крупных контрактов и тендеров, которая получила название «Оценка организации по стандарту Профессионалов «СПО «.
Для прохождения оценки необходимо предоставить ряд документов, которые являются в принципе стандартными и их предоставление не представляется чем то сложным. По результатам проверки выдается
Аттестация качества предпринимательской деятельности профессионалов СПО
Оценка организации по стандарту Профессионалов «СПО» проводится только аккредитованными органами, наш портал является аккредитованным органом и имеет право проводить такие оценки и заключать договора.
Аккредитация ООО «Сертики ру» на оценку организации по стандарту Профессионалов «СПО«:
Для прохождения Оценки организации по стандарту Профессионалов «СПО» не обязательно личное присутствие, мы все сделаем дистанционно, просто позвоните нашим специалистам по телефону 8-800-222-46-11
Цена проведения Оценки организации по стандарту Профессионалов «СПО» +
Аттестация качества предпринимательской деятельности профессионалов СПО
составляет 37 000 рублей.
Потребуются:
Их необходимо сбросить на электронную почту zakaz@sertiki.ru
Подробнее о сертификате СПО читайте по ссылке.
Или напишите нам в мессенджерах и получите мгновенный ответ эксперта:
Аттестация качества предпринимательской деятельности профессионалов СПО
Программа аттестации зарегистрирована в системе Росстандарта за номером: POCC RU.32327.04ЦПАО
Пример результата Аттестации качества предпринимательской деятельности профессионалов СПО:
Для Аттестации качества предпринимательской деятельности профессионалов СПО необходимо подать заявление и документы на электронную почту zakaz@sertiki.ru
Более подробно о сертификате СПО и Аттестации качества предпринимательской деятельности профессионалов СПО можно прочитать по этой ссылке.
Нужна аттестация качества предпринимательской деятельности профессионалов СПО?
Позвоните по бесплатному номеру: 8 (800) 222-46-11
Задайте вопрос в форме обратной связи:
Задать вопрос эксперту
Или напишите нам в мессенджерах и получите мгновенный ответ эксперта: