Регуляторная гильотина это что простыми словами
Что такое «регуляторная гильотина» и почему о ней все говорят? Рассказываем простыми словами
Страшное название означаешь лишь отмену устаревших регулирующих актов для бизнеса, в том числе советских (включая 8-часовой рабочий день). Как это будет – рассказываем доступным языком.
Для чего нужна гильотина?
К настоящему времени в России сложилась непростая ситуация: власти одной рукой всячески пытаются поддержать развитие малого бизнеса, а с другой – активно ему препятствуют. На самом деле вести свое дело в России может быть выгодно, раз зарегистрировалось уже более 4 миллионов ИП. Но и нельзя сказать, что им очень уж просто живется.
И дело даже не в том, что Госдума ставит рекорды по количеству принимаемых за год законопроектов, и не в количестве регулирующих органов. Проблема (по мнению Дмитрия Медведева) в том, что сейчас все еще действует около 26 тысяч нормативно-правовых актов времен СССР.
Эти акты часто противоречат более поздним, но формально продолжают действовать. И если предприниматель посчитает какой-то из таких документов не очень важным и не будет исполнять, теоретически ему может прилететь штраф, или даже что-то страшнее.
Власти хотят пересмотреть сам порядок установления регулирующих норм, ведь сейчас каждое ведомство вправе требовать от бизнеса что-то свое, что иногда противоречит требованиям другого ведомства.
Как это будет проводиться?
Основная часть действий по «регуляторной гильотине» запланирована на конец этого года и начало следующего. До 1 февраля должно быть исполнено поручение Дмитрия Медведева и подготовлено постановление об отмене почти 20 тысяч советских нормативных актов.
Одно лишь их перечисление в этом поручении потянуло на 1992 страницы. Среди этих актов есть совсем старые – датированные 1917-м годом, их 17. Кроме прочего, это декреты и постановления о создании временны армейских революционных комитетов, или требование объявлять траур в день смерти Ленина.
Хоть поручение вышло недавно, да и сами разговоры о «гильотине» ведутся лишь с этого года, в реальности Министерство юстиции начало пересмотр советских норм еще с 2012 года.
Путем отмены советских нормативных документов будут пересмотрены многие нормативы, например, санитарные, противопожарные, ветеринарные, экологические и другие.
Среди самых значимых в списке есть Декрет Совета народных комиссаров от 1917 года, которым вводился 8-часовой рабочий день. Могут также отменить постановления, устанавливающие некоторые государственные праздники (вроде Дня железнодорожника) или ГОСТы на продукты питания.
Все действительно так плохо и 8-часовой рабочий день отменят?
Конечно, власти не собираются отменять требования противопожарного надзора или менять продолжительность рабочего дня. Дело в том, что все эти нормы уже прописаны в других, более свежих документах.
Тот же 8-часовой рабочий день четко устанавливается Трудовым Кодексом РФ, а многие правила или ГОСТы уже переписаны и действуют в новых редакциях.
Целью «регуляторной гильотины», как заявлено, будет ликвидация действительно устаревших, балластных норм, которые лишь создают лишнюю нагрузку на бизнес.
Более того, подобная практика не нова, и применялась в других странах. Авторы идеи ссылаются на термин «регуляторная гильотина», его придумали в международной консалтинговой компании Jacobs, Cordova & Associates. А сам инструмент применяли в Хорватии, Великобритании, Мексике, Вьетнам и других странах мира.
Сложно спрогнозировать, как «гильотина» поможет российскому бизнесу, но в Хорватии только за 9 месяцев в 2006-2007 годах бизнес сэкономил 65,6 миллионов долларов.
Другой вопрос – как именно она будет реализована в России. Пока мы видим лишь отмену советских норм и замену их более современными. Но как смогут работать регулирующие органы в новых условиях – покажет время.
Регуляторная гильотина это что простыми словами
Целью реализации «регуляторной гильотины» является тотальный пересмотр обязательных требований, в соответствии с которым нормативные акты и содержащиеся в них обязательные требования должны быть пересмотрены с широким участием предпринимательского и экспертного сообществ.
Задача «гильотины» – создать в сферах регулирования новую систему понятных и четких требований к хозяйствующим субъектам, снять избыточную административную нагрузку на субъекты предпринимательской деятельности, снизить риски причинения вреда (ущерба) охраняемым ценностям.
В соответствии с поручением Президента, в рамках его послания Федеральному Собранию, Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить отмену с 1 января 2021 г. всех нормативных правовых актов, устанавливающих требования, соблюдение которых подлежит проверке при осуществлении государственного контроля (надзора), и введение в действие новых норм, содержащих актуализированные требования, разработанных с учетом риск-ориентированного подхода и современного уровня технологического развития в соответствующих сферах (подпункт «б» пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации (№ Пр-294 от 26 февраля 2019 г.) по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 г.).
Работа по реализации «регуляторной гильотины» проводится в соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации «дорожной картой» с обязательным привлечением всех заинтересованных сторон – представителей предпринимательского, экспертного, научного сообществ.
В рамках исполнения пункта 2 Дорожной карты Минэкономразвития является ответственным за разработку проекта Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», который призван определить понятие обязательного требования, регламентировать процесс разработки и принятия таких требований, установить цели и основные принципы их закрепления в законодательстве, обеспечить закрепление на законодательном уровне механизма отмены с 1 января 2021 г. ранее действовавших обязательных требований.
В целях реализации реформы Подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти утверждены составы 41 рабочей группы по реализации механизма «регуляторная гильотина».
Деятельность рабочих групп будет направлен на участие в формировании новых структур регулирования, подготовке проектов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, а также других документов в соответствующих сферах общественных отношений.
Регуляторная гильотина, или Масштабная отмена бессмысленных требований к бизнесу
В сфере нормативного регулирования экономики принято решение навести порядок и «отсечь» все устаревшие и излишние требования к бизнесу. Процедура получила название «регуляторной гильотины».
❗ Что такое регуляторная гильотина
Одной из ключевых проблем ведения бизнеса в России является чрезмерное регулирование и контроль за экономическими субъектами. В области регулирования работы предприятий насчитывается свыше 9000 законов. Деятельность компаний нередко подчиняется противоречащим и устаревшим актам.
Многие законы советского времени продолжают действовать и сегодня, хотя фактически на их смену пришли новые. Но если предприниматель посчитает нормы советских законов избыточными, теоретически ему грозит за это штраф. А если исполнит положения советского закона, который противоречит российскому праву, то ему так же грозит ответственность.
В результате у предпринимателей нет понимания, что им конкретно надо делать, чтобы работать в правовом поле. Избыточные требования делают необходимым привлечение дополнительных средств бизнеса: вместо того, чтобы вкладывать их в развитие, предприниматели вынуждены тратится на соблюдение абсурдных – морально и технически – правил.
«Регуляторная гильотина» представляет собой крупную реформу нормативно-правовой базы, направленную на устранение барьеров работы бизнеса и снижение количества проверок. В результате аннулирования абсурдных и избыточных мер контроля и регулирования предпринимательской деятельности создается благоприятная почва для бизнес-среды.
По числу проверочных мероприятий Россия бьет все рекорды. Сегодня в стране действуют 46 контролирующих ведомств, реализующих 220 типов проверок. Ежегодно в отношении бизнесменов проводят до 10 млн проверок, большая часть которых завершается штрафами.
Зачастую речь идет о «контроле ради контроля», и проводимые проверки никак не сказываются на уровне безопасности товаров. В среде предпринимателей такие мероприятия именуют «дополнительным надзорным налогом». Очевидно, что проблему чрезмерной активности надзорных учреждений в бизнес-среде так же нужно решать.
⚖ Законодательные нормы
Реформа нормативно-правовой базы, или так называемая «регуляторная гильотина», опирается на следующие законы:
Реализация проекта регуляторной гильотины происходит в соответствии с утвержденной Правительством «дорожной картой».
👇 Цели и задачи
Внедрение механизма регуляторной гильотины ставит перед собой амбициозные цели, среди которых:
Задачами программы являются:
💡 Кем проводится
Переработка нормативно-правовой базы осуществляется Правительством в лице Минэкономразвития. На первом этапе реформы ему предстоит составить полный перечень нормативной документации для пересмотра.
Но при отмене контролирующих и регуляторных механизмов к работе привлекают предпринимательское и экспертное сообщества. В обсуждениях участвует и другая сторона в лице контролеров и регуляторов. Сегодня утвержден состав 41 рабочей группы по реализации проекта «регуляторной гильотины».
👉 Какие требования к бизнесу можно считать бессмысленными и абсурдными
Вот лишь некоторые примеры абсурда в российском праве, на которые обратили внимание законодатели:
🔔 Сферы, подвергаемые изменениям
Изменения затронут практически все отрасли. Но так как в первую очередь под «гильотину» пойдут системы нормирования и контроля, то действие реформы больше всего ощутят на себе наиболее «зарегулированные» сферы:
Для некоторых отраслей планируется сохранить жесткий контроль: атомной энергетики, авиастроения и пр. Ряд сфер «гильотина» не затронет вовсе: это отрасли налогового, таможенного, финансового регулирований.
Предполагается глобально пересмотреть систему требований к бизнесу. Если сейчас предпринимателю приходится собирать все нормы, на которые он должен опираться в разных законах (противопожарные нормы – в одном, санитарно-эпидемиологические – в другом и пр.), то после переработки правовой системы будут доступны готовые комплекты со всеми требованиями для определенных отраслей: пищевой промышленности, гостиничного бизнеса, салонов красоты и пр. В результате у бизнесмена сложится четкое понимание, что ему необходимо сделать, чтобы соблюдать все нормы закона и начать работу.
Первый опыт создания подобного «гайда» для бизнеса уже реализован Минэкономразвития. В 2020 году появилась так называемая «Белая книга» для общепита, где в доступной форме изложены все требования к организации кафе и ресторанов.
⚡ Проведение реформы: где и как
«Гильотина» будет отсекать лишнее поэтапно. Согласно проекту ФЗ №851072-7, до 2021 года будут отменены акты Правительства, исполнительных органов власти СССР и РСФСР, которые подлежат обязательному применению.
С 2021 года компании смогут не применять в работе неотмененные акты без рисков привлечения к ответственности. Исключения составят только законы с обязательными требованиями, определенными Правительством.
На уровне субъектов нормативные акты отменяются до 2022 года, муниципалитетов – до 2023 года.
❓ Это новая практика?
«Регуляторная гильотина» – это не российское изобретение. Сам термин ввели в оборот консалтеры из компании Jacobs, Cordova & Associates.
Подобный механизм уже ранее применялся в мировой практике еще с 1980-х годов. Например, он реализовывался в Великобритании, Вьетнаме, Хорватии, Южной Корее. Так, в Хорватии реализация «гильотины» привела к экономии бизнеса более, чем 65 млн долларов всего за 9 месяцев. Во многих странах удалось устранить до половины всех ненужных требований и снизить коррупцию.
Удастся ли России достигнуть столь значительного эффекта, спрогнозировать сложно. Пока речь идет в основном об отмене старых законов, но сделает ли это регулирование более прозрачным, а проверки – более редкими, неясно.
Есть и негативный опыт в реализации «гильотины». В Украине власти так же планировали реализацию реформы в 2014 году, но уже в 2015 году отказались от идеи из-за рисков возникновения в стране регуляторного вакуума.
Сергей Катырин: С 1 ноября заработала «регуляторная гильотина»
Благодаря этой реформе, которая получила неофициальное название «регуляторная гильотина», многие правовые акты, которые касаются контроля и надзора бизнеса, будут отменены. А потом каждые шесть лет правовые акты станут заново переоценивать. Если они устареют или станут недейственными, то их отменят.
О том, как все это будет работать, корреспондент «Российской газеты» обсудил с президентом Торгово-промышленной платы РФ Сергеем Катыриным.
Сергей Николаевич, закон ведь с 1 ноября не полностью вступает в силу. Какие нормы пока отложили?
Новые требования будут появляться в реестре на специальном сайте сразу после вступления их в силу. А вот особый порядок исключения требований из реестра будет урегулирован после выхода соответствующего постановления правительства.
У бизнеса есть свои пожелания к этому реестру?
Сергей Катырин: ТПП предлагает, чтобы в реестр включили обязательные требования, которые содержатся не только в подзаконных актах, но и в законах. А также положения актов, которые непосредственно не содержат обязательные требования, но при этом регламентируют процедуру их исполнения (положения, порядки, регламенты и так далее).
Это позволит наиболее полно охватить весь массив правил для бизнеса, сделать эту сферу максимально прозрачной.
Бизнес давно ждал всех этих перемен. Но сначала реформа планировалась не такой глубокой, как сейчас. Что пришлось корректировать?
Сергей Катырин: Действительно, изначально регуляторная гильотина задумывалась с целью отсечь избыточные и устаревшие обязательные требования, многие из которых были попросту невыполнимы на практике.
К примеру, известны случаи, когда проверяющие требовали у предприятия инструкции по пользованию лестницей-стремянкой или просили предоставить акты выполнения работ в открытом космосе.
В сентябре 2019 года вышло поручение правительства об отмене более 20 тысяч актов СССР и РСФСР. В этот документ вошли более 50 документов, предложенных ТПП. Преимущественно в сфере труда и горной промышленности.
А в развитие реформы была начата с участием нашей палаты как раз разработка закона об обязательных требованиях. Ко второму чтению в тексте были прописаны основные принципы для требований. И по нашей инициативе включено положение, что в случае противоречия друг другу нескольких требований предприниматель может соблюдать любое из них.
При этом крайне важно, чтобы при отмене старых требований не образовывался правовой пробел. Когда ни контролер, ни предприниматель не будут иметь представления, какими требованиями они должны руководствоваться.
А что нам, простым потребителям, даст этот закон?
Сергей Катырин: Подзаконные акты в принципе должны стать более понятными, в том числе и для потребителей. Они тоже смогут пользоваться едином реестром и получать из него актуальную информацию.
Отмена многих обязательных требований (в сфере торговли, общепита и так далее) позволит существенно снизить административную нагрузку на предпринимателей. Они смогут более эффективно развивать свое дело, повысить качество производимой ими продукции и оказываемых услуг.
Справка «РГ»
Когда вступают в силу остальные положения закона об обязательных требованиях:
Она регламентирует, что новые обязательные требования должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября. И, за некоторым исключением, не ранее, чем через 90 дней после дня официальной публикации нормативного правового акта.
Что такое регуляторная гильотина. Объясняем простыми словами
Регуляторная гильотина — контрольно-надзорная реформа, которая направлена на сокращение административной нагрузки на бизнес.
В 2018 году в России существовало более 200 видов государственного контроля, более 600 разрешений, а понятие обязательного требования не было законодательно определено. Некоторые документы сохранились ещё с советских времен, противоречили друг другу и имели разные трактовки. Формулировки требований, предъявляемых к подконтрольным объектам, не всегда были прозрачными и непротиворечивыми — и даже не всегда были описаны в законодательстве: при проверках контрольно-надзорные органы могли ссылаться на разъяснения Верховного суда и пояснительные письма ведомств.
В 2019 году правительство утвердило план, как снизить избыточные требования к бизнесу. Реформа, направленная на сокращение административной нагрузки на бизнес, получила название «регуляторная гильотина».
2020 год стал знаковым для реализации реформы: 31 июля президент РФ подписал два ключевых закона:
Ключевыми нововведениями реформы стали:
Пример употребления на «Секрете»
«Ничего не произошло — никаких ни катастроф, ни отравлений массовых, ничего. То есть мы видим, что контрольно-надзорные функции у нас в стране явно избыточны и их можно снижать. Вот сейчас (регуляторную) гильотину уже отрабатывают, сейчас вводятся уже принятые законы о контрольно-надзорной деятельности. И это очень важная задача, которая сегодня стоит, чтобы не допустить возврата вот этих массовых проверок, которые, к сожалению, у нас иногда раньше были».
(Бизнес-омбудсмен Борис Титов — о сокращении проверок малого и среднего бизнеса.)
Цифра
Регуляторная гильотина позволила к 2021 году на 33% сократить количество обязательных требований. Правительственная комиссия отменила 3003 и приняла 447 новых, более современных нормативных актов.
Работа над устранением избыточных требований и формированием новых моделей регулирования шла и продолжает идти в 43 рабочих группах. Можно ожидать, что по различным видам контроля введение риск-ориентированного подхода к проверкам поможет сократить их количество и затрачиваемое время на 10–20% (по оценке РАНХиГС на примере образовательной сферы).
Теперь все требования к бизнесу будут перечислены в специальном реестре (по состоянию на осень 2021 года идёт его формирование и наполнение). Все обязательные требования будут систематизированы как по видам бизнеса, так и по видам контроля, к каждому требованию будет привязан установивший его нормативный правовой акт. Законодательно срок действия каждого требования не может превышать шести лет. Если его не актуализировали и не продлили, оно аннулируется.