санкции магнитского что это
«Права человека оказались важнее бекона, пожаренного на российском газе». Владимир Кара-Мурза о европейском Акте Магнитского
Наталья Фролова
7 декабря Совет ЕС по иностранным делам утвердил общеевропейский Акт Магнитского – механизм санкций за нарушение прав человека. Политик и председатель «Фонда Бориса Немцова за свободу» Владимир Кара-Мурза объяснил в интервью The Insider, почему работа над документом длилась много лет и кому в окружении Путина следует приготовиться к персональным санкциям.
– Кто был инициатором общеевропейского Акта Магнитского?
– Первые обсуждения проекта Закона Магнитского в Европарламенте состоялись в начале 2012 года. Подготовка таких документов – это колоссальная работа, она всегда занимает много времени, не только в Евросоюзе. Инициаторов много. Естественно, этим очень плотно занимается Билл Браудер, юристом которого был Сергей Магнитский. Браудер инициировал эту законодательную инициативу в США и других странах. В поддержку этого процесса очень много сделали лидеры российской оппозиции, в том числе покойный Борис Немцов. Он сыграл в свое время ключевую роль в том, чтобы убедить американский Конгресс принять Закон Магнитского, успел принять участие во встречах с европейскими парламентариями. И для меня, не скрою, это тоже предмет гордости, что я внес в это дело свой посильный вклад и в Америке, и в Канаде, и в Англии, и в Евросоюзе.
И очень важно, что нашлось достаточное количество принципиальных людей в Европейском парламенте, которые настойчиво, уже много лет, ставили этот вопрос в повестку дня и указывали на абсолютную неприемлемость ситуации, когда ЕС, который по праву гордится тем, что опирается на уважение принципов демократии, соблюдение прав человека и верховенства права, при этом позволяет въезжать на свою территорию, покупать у себя недвижимость, пользоваться своей банковской системой, да и вообще всеми благами демократического общества людям, которые эти базовые принципы растаптывают у себя дома: не только в России, но и в других странах с авторитарным режимом. Собственно, этот важный изначальный принцип мы с Борисом Немцовым сформулировали на встрече с американским сенатором Джоном Маккейном в ноябре 2010 года.
ЕС по праву гордится принципами демократии, но позволяет скупать недвижимость тем, кто эти принципы растаптывает
Непосредственным триггером принятия общеевропейского механизма стало прошлогоднее решение голландского парламента. Оно обязало правительство Нидерландов инициировать на уровне Евросоюза принятие этого санкционного механизма. А в противном случае, сказали депутаты, мы сами у себя примем закон Магнитского отдельно, как это в свое время сделали Балтийские страны. В декабре 2019 года министр иностранных дел Нидерландов на уровне Совета ЕС, куда входят главы МИД всех европейских стран, инициировал создание общеевропейского механизма. То есть на то, чтобы он стал реальностью ушел год, пусть и не такой обычный.
До 7 декабря закон Магнитского действовал в шести странах: США, Великобритании, Канаде, Литве, Латвии и Эстонии. А с 7-го декабря к ним добавились еще 24 страны ЕС. Параллельно австралийский парламент рекомендовал в следующем году принять аналогичный закон. Несколько месяцев назад я выступал онлайн перед парламентариями Австралии и объяснял, в чем важность этого закона. Мы рассчитываем, что география ответственности нарушителей прав человека будет расширяться и дальше, и в конце концов настанет тот день, когда каждая страна, которая основана на принципах уважения, демократии, наконец, закроет свои двери и банковскую систему для тех, кто хочет воровать у своих, а потом прятать наворованное на Западе.
Первая встреча по «закону Магнитского»: 15 ноября 2010 года Борис Немцов, Владимир Кара-Мурза и американский сенатор Джон Маккейн в переговорной комнате вашингтонского W Hotel
– За что конкретно можно теперь будет подпасть под персональные санкции и в чем они будут выражаться?
Что касается, например, внесудебных казней, то под санкции попадут те, кто участвовал в убийстве Бориса Немцова. Напомню, что в 2019 году американское правительство ввело санкции против Руслана Геремеева, офицера внутренних войск МВД России, одного из приближенных к Кадырову людей и одного из низовых организаторов убийства Немцова. Он находится под полной протекцией: все мы помним историю, как ему постучали, а он не открыл, даже свидетелем его не привлекают. Причем в американских санкциях черным по белому написано, что он действовал от имени и по поручению Кадырова, который уже тоже под санкциями по Закону Магнитского. То есть руководителя Чечни включили второй раз. Поэтому, несомненно, за все, что касается пыток, похищения людей, других грубых нарушений прав человека, люди должны быть внесены в санкционные списки, это прописано в аналогичных законах в других странах.
– Кому еще в России, кроме Кадырова и Геремеева, стоит приготовиться к неприятным новостям?
– Ответ на этот вопрос – это те списки, которые уже есть в странах ЕС, где подобный перечень уже действует. Как минимум, к Кадырову и Геремееву можно добавить Бастрыкина и Чайку-младшего. В этот список мог бы попасть и Пригожин за убийство российских журналистов в ЦАР. Но он уже под санкциями за Ливию. Поэтому вряд ли есть практический смысл вносить его второй раз.
– Но все же персональные санкции вводятся уже не первый год, и Евросоюзом в том числе. В чем принципиальное отличие принятого документа?
– Предыдущие санкции против конкретных лиц вводились ad hoc, то есть по особому случаю. Например, санкции в связи с отравлением Алексея Навального – против Кириенко, Бортникова и других. Осенью были ведены санкции ЕС против Евгения Пригожина. На нем, правда, клейма негде ставить, но ввели конкретно за участие вагнеровцев в боевых действиях Ливии. А смысл Закона Магнитского в том, что начиная с 7 декабря 2020 года есть постоянно действующий на территории всего ЕС правовой механизм персональных санкций. То есть теперь можно не импровизировать что-то, а брать существующий правовой механизм и наполнять его конкретным содержанием.
Изначально же революционность Акта Магнитского заключалась в том, что раньше санкции водились против целых стран. Когда мы с Борисом Немцовым работали в Америке, чтобы они приняли Закон Магнитского, он пришел на смену поправке Джексона-Веника, которая была реакцией на проблемы со свободой эмиграции в СССР и вводила торговые ограничения. И получалось, что за действия авторитарного или тоталитарного руководства приходилось расплачиваться жителям всей страны. А гениальный принцип Закона Магнитского заключается в том, что это принцип персональной ответственности. За действия группки негодяев не наказываются миллионы людей – они вводятся конкретно против этих негодяев. В свое время Борис Немцов сформулировал это фразой: «Страну не трогать, негодяев наказывать». Поэтому Немцов и назвал Акт Магнитского самым пророссийским законом, принятым за рубежом.
За действия группки негодяев не наказываются миллионы людей – они вводятся конкретно против этих негодяев
Кроме того, очень важно, что ЕС принял глобальный Акт Магнитского. Первый закон, принятый в США в 2012 году, касался именно путинского режима, в 2016 году этот закон был глобализован, то есть стал касаться любого человека в любой стране мира. Принцип глобальной юрисдикции заключается в том, что неважно, где нарушаются права человека. С тех пор как была подписана всеобщая декларация ООН о правах человека, и уж тем более создали ОБСЕ с ее основополагающим принципом, что права человека не могут считаться внутренним делом, права человека стали универсальны по определению. Так же и ответственность за нарушение прав человека должна быть универсальна.
– Чем европейский Акт Магнитского отличается от американского?
– Единственное, чего пока не прописано в европейском Законе Магнитского – и это важное упущение, которое со временем, надеюсь, будет исправлено, – это коррупция. А это очень важно! Некоторое время назад мы с Алексеем Навальным, Ильей Яшиным и Владимиром Миловым выступали на слушаниях в Комитете по иностранным делам Европейского парламента. Главный посыл у всех четырех был такой: если мы говорим о санкциях, бить надо по карману путинских дружков и кошельков.
Когда в США принимали первоначальный Закон Магнитского в 2012 году, там тоже не было внесено это основание для санкций. В 2016 году, когда был принят глобальный закон Магнитского, оно там появилось. Как раз на этом основании под санкции США попал сын бывшего генпрокурора России Юрия Чайки – Артем Чайка.
– А почему в европейский акт не внесено это основание?
– Некоторые европейские чиновники упирались как только могли. В итоге удалось добиться принятия закона благодаря парламентскому давлению, как в свое время в США. Администрация Обамы выступала против Закона Магнитского, но его поддержали в Конгрессе – в обеих палатах было подано около 90% голосов. Но если в США Конгресс имеет большие полномочия, то Европейский парламент – чуть ли не консультативный орган, но обладает авторитетом и политическим весом. Как говорится, вода камень точит – это давление дало результат.
– Европейский камень вам пришлось точить с 2012 года…
В свое время Владимир Константинович Буковский после того, как его выслали из Владимирской тюрьмы в Цюрих, делясь своими первыми впечатлениями о Западе, написал: «Для многих западных политиков возможность пожарить утренний бекон на советском газе значительно перевешивает права человека». А по итогам своей десятилетней работы по продвижению законов Магнитского я могу констатировать, что это, к сожалению, чистая правда: поменяйте слово «советский» на слово «российский» (или подставьте любую другую страну с авторитарным режимом) – и ничего не изменится. Я собьюсь со счета, если буду вспоминать все многочисленные встречи в высоких кабинетах за все эти годы, где серьезные люди, занимающие серьезные должности в западных правительствах, делали сочувственное выражение лица и говорили: да, мы все понимаем, мы уважаем ваши принципы, но существует реальность, мы не можем портить отношения с Россией, не можем ставить под угрозу доходы нашего бизнеса.
Я никогда не забуду встречу в начале 2016 года с британской парламентской делегацией. Меня пригласил свою резиденцию на завтрак британский посол Лори Бристоу – чтобы парламентарии имели возможность услышать и сторону оппозиции. У нас был очень приятный разговор ровно до того момента, как я стал говорить о необходимости закончить лицемерие и принять закон Магнитского в Великобритании, наконец, поставить заслон на пути грязных коррупционных денег, этих мерзавцев и негодяев, которые приезжают в Лондон и скупают там недвижимость. Тут разговор перестал был вежливым – один из британских парламентариев буквально стал кричать через весь стол примерно в таком духе: «Как вы смеете нам тут советовать делать такое? С какой стати мы должны ставить под угрозу Лондонский Сити ради того, что вы тут рассказываете о правах человека!» Эта встреча проходила, как я сказал в резиденции посла на Софийской набережной, то есть буквально напротив Кремля, буквально в пятистах метрах от того места, где за несколько месяцев до этой встречи был расстрелян лидер оппозиции Борис Немцов. Да и сам я только-только приходил в себя после первого отравления: сидел с палкой и еле-еле ходил. И, скажу честно, мне нечего был в тот момент ответить эту депутату.
Но я все-таки оптимист – я всегда стараюсь, чтобы стакан был наполовину полон. По итогам этих десяти лет работы для меня важнее, что в Европейском Союзе, наконец, принят Акт Магнитского, что несмотря на все эти стереотипы, что политика – это дело циничное, в западном мире нашлось достаточно политиков, парламентариев, для которых права человека оказались не менее важными, чем бекон. И итог этого мы видим сегодня.
– Но Британия в последний год уже фактически не в счет. А кто из европейских стран сопротивлялся принятию общеевропейского Акта Магнитского?
– До конца прошлого года наложить вето угрожал премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, который считается лучшим другом Путина в Евросоюзе. И этими своими действиями он подтвердил такую репутацию. Дополнительная сложность заключается в том, что в Евросоюзе действует принцип единогласия: министры должны единогласно поддержать решение, чтобы оно было принято. И тут очень серьезную роль сыграли члены американского Конгресса – именно они убедили Орбана отозвать свою угрозу. Когда это произошло, в декабре 2019 года руководство ЕС заявило о том, что такой механизм будет готовиться.
– Но ведь нет никакой гарантии, что и впоследствии условные орбаны не будут мешать принятию конкретных списков…
– Кто будет определять, кто подпадет под санкции, и когда можно ожидать первых решений?
– Руководство Евросоюза объявило, что первых имен стоит ожидать уже в начале 2021 года. Порядок таков: решение принимает Совет ЕС в составе министров иностранных дел 27 стран, членов Евросоюза, по предложению либо Верховного представителя ЕС по внешней политике, либо любого из правительств стран Евросоюза. Условно Литва может предложить какие-то имена, и совет обязан их будет рассмотреть.
Кстати, на мой взгляд, еще одно упущение – не прописано право членов Европейского парламента вносить имена, как это существует в США. В Америке такое право есть у некоторых членов Конгресса, которые работают в соответствующих профильных комитетах. Например, ровно таким образом глава Следственного комитета России Александр Бастрыкин был включен в санкционный список по Закону Магнитского на основании запроса от Конгресса. Поэтому, надеюсь, что это упущение тоже будет исправлено.
Но уже сейчас, можно надеяться, будет внесен широкий спектр имен, поскольку те же балтийские страны очень ответственно относятся к этому вопросу.
«Дело Магнитского» и реакция на него в США и Европе
МОСКВА, 10 янв — РИА Новости. В понедельник минфин США на основании «акта Магнитского» ввел санкции в отношении пяти граждан РФ, включая председателя Следственного комитета РФ Александра Бастрыкина. Согласно опубликованному пресс-релизу министерства, в список санкций включены также Андрей Луговой, Дмитрий Ковтун, Станислав Гордиевский и Геннадий Плаксин.
Ниже приводится справочная информация о «деле Магнитского» и реакции на него в США и Европе.
Управляющий партнер аудиторской компании Firestone Duncan, налоговый и юридический консультант инвестиционного фонда Hermitage Capital Management Сергей Магнитский был задержан оперативниками управления по налоговым преступлениям ГУВД Москвы 24 ноября 2008 года. Вскоре следственный комитет при МВД РФ (ныне — следственный департамент МВД РФ) предъявил Магнитскому в рамках уголовного дела Hermitage обвинение в соучастии в уклонении от уплаты налогов с организации.
Сергей Магнитский обвинялся в совершении преступлений, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 33, частью 2 статьи 199 (организация и пособничество в уклонении от уплаты налогов с организации группой лиц по предварительному сговору в особо крупном размере) УК РФ.
По информации СК, в ходе расследования было установлено, что Магнитский создал незаконную схему уклонения от уплаты налогов, используя ООО «Дальняя степь» и «Сатурн инвестментс», зарегистрированные в Республике Калмыкия и находившиеся под управлением фонда Hermitage Capital. В этих компаниях якобы работали инвалиды, что позволяло получить 50-процентную льготу по уплате налогов. В результате таких действий в бюджет Российской Федерации не поступило более 500 миллионов рублей.
16 ноября 2009 года Сергей Магнитский скончался в СИЗО «Матросская тишина», пробыв в заключении почти год.
Следователи прекратили уголовное дело по факту смерти юриста инвестфонда Hermitage Capital Сергея Магнитского за отсутствием события преступления.
11 июля 2013 года Тверской суд Москвы признал скончавшегося в СИЗО в 2009 году аудитора британского фонда Hermitage Capital Сергея Магнитского виновным в уклонении от уплаты налогов и прекратил дело в связи с его смертью.
За делом Магнитского пристально следят власти США и Евросоюза.
В октябре 2010 года в конгресс США был внесен законопроект, предусматривающий запрет на въезд в страну и введение экономических санкций в отношении ряда российских чиновников, имевших отношение к делу юриста.
Несмотря на жесткую реакцию РФ, в апреле 2011 года список лиц, в отношении которых Соединенными Штатами предлагалось ввести санкции, был расширен.
В июле 2011 года госдепартамент США ввел визовые санкции в отношении российских чиновников, якобы имеющих отношение к делу Магнитского.
7 июня 2012 года международный комитет палаты представителей конгресса США утвердил свой вариант законопроекта о визовых санкциях.
Автором одобренного в сенате конгресса США законопроекта о «списке Магнитского» является Бенджамин Кардин. Его законопроект во многом совпадает с законопроектом, одобренным палатой представителей, автором которого является Джеймс Макговерн. Однако законопроект палаты представителей касается исключительно России, тогда как сенатский может применяться и к другим странам.
18 июля 2012 года сенат США объединил эти два законопроекта в один. Палата представителей затормозила рассмотрение вопроса из-за позиции республиканцев и приближавшихся президентских и парламентских выборов.
Конгресс рассматривал вопрос об отмене ограничительной в отношении России поправки Джексона-Вэника в увязке с законом о введении визовых санкций против чиновников, причастных к нарушению прав человека (закон о «списке Магнитского»).
Полномочия по определению лиц, подпадающих под действие визовых и финансовых санкций, которые предусмотрены так называемым «законом Магнитского» переданы министру финансов и госсекретарю США.
12 апреля 2013 года Минфин США опубликовал список из 18 представителей правоохранительных органов и судебной системы России, которым будет закрыт въезд в США, а их американские активы будут заморожены. Еще несколько человек вошли в закрытую часть списка — их коснулись только визовые санкции. Российский МИД 13 апреля опубликовал ответный «список Гуантанамо» — также из 18 имен, который включает имена причастных, по мнению РФ, к легализации и применению пыток в спецтюрьме в Гуантанамо, а также причастных к нарушениям прав и свобод российских граждан за рубежом.
В мае 2014 года США расширили «список Магнитского» и ввели санкции в отношении еще 12 россиян, которых считают виновными в нарушении прав человека.
В июле 2014 года в ответ на расширение со стороны Вашингтона санкционного списка Россия закрыла въезд в страну 12 гражданам США. Невъездными в Россию стали лица, которых в Москве сочли причастными «к легализации и применению пыток в отношении заключенных в спецтюрьме «Гуантанамо». Также в него попали «американские военнослужащие, издевавшиеся над заключенными в спецтюрьме «Абу-Грейб» в Ираке или покрывавшие совершенные преступления.
В конце декабря 2014 года власти США дополнили «список Магнитского». В него попали два чиновника из Чеченской Республики — замглавы МВД Чечни Апти Алаудинов и руководитель администрации главы и правительства Чеченской Республики Магомед Даудов, также в сообщении Минфина США фигурируют Виктор Яковлевич Гринь, родившийся 1 января 1951 года, (эти данные полностью совпадают с личными данными заместителя генпрокурора России) и Андрей Александрович Стрижов, 1983 года рождения. Про них сказано, что они являются «частными лицами».
1 февраля 2016 года американское министерство финансов сообщило, что США внесли пятерых человек в санкционный «список Магнитского»: уроженца Севастополя Алексея Аничина, который в сообщении назван гражданином Украины, а также граждан РФ Евгения Антонова, Бориса Кибиса, Павла Лапшова, Олега Урзумцева. Аничин был замглавы МВД РФ и до июня 2011 года возглавлял Следственный комитет. Кибис, Лапшов и Уржумцев в прошлом были сотрудниками Следственного комитета МВД РФ и в той или иной степени имели отношение к «делу Магнитского».
9 января 2017 года минфин США на основании «акта Магнитского» ввел санкции в отношении пяти граждан РФ, включая председателя Следственного комитета РФ Александра Бастрыкина. Согласно опубликованному пресс-релизу министерства, в список санкций включены также Андрей Луговой, Дмитрий Ковтун, Станислав Гордиевский и Геннадий Плаксин.
«Дело Магнитского» привлекает большое внимание и политиков из Евросоюза. В октябре 2012 года члены Европарламента (ЕП) одобрили доклад, содержащий предложения по санкциям в отношении российских чиновников, якобы причастных к смерти Магнитского. Согласно документу, Совету Евросоюза рекомендовано ввести визовые ограничения для российских чиновников из «списка Магнитского».
Ранее, в декабре 2010 года, ЕП принял поправку к ежегодному докладу о ситуации с правами человека в мире, в которой содержался призыв запретить въезд в Евросоюз российским должностным лицам, «вовлеченным в дело» адвоката Сергея Магнитского, а также заморозить их банковские счета и другое имущество в странах ЕС.
18 марта 2014 года комитет Европарламента (ЕП) по иностранным делам составил свой «список Магнитского», требуя от Совета ЕС запретить выдачу виз и заморозить счета 32 граждан России.
В ноябре 2012 года стало известно, что Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) решила разобраться в обстоятельствах гибели Сергея Магнитского. Докладчиком ПАСЕ был избран швейцарский парламентарий Андреас Гросс.
4 сентября 2013 года в ходе заседания профильной комиссии ПАСЕ рассматривался доклад по делу Магнитского, подготовленный Гроссом. Европарламентарии поддержали проект доклада. Комиссия приняла решение обсудить доклад на январской 2014 года сессии Ассамблеи ПАСЕ.
28 января 2014 года ПАСЕ приняла доклад по делу Магнитского. В принятом докладе ассамблея решила дать время России отреагировать на документ до присоединения Страсбурга к санкциям США. По оценке членов российской делегации в ПАСЕ, доклад Гросса тенденциозен, основан на ложных, не соответствующих действительности фактах.
Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников
Список причисленных: чем чреват для РФ «европейский акт Магнитского»
Евросоюз одобрил новый санкционный режим: теперь все, кого в Брюсселе посчитают виновным в нарушении прав человека, могут попасть в черный список с запретом на въезд в ЕС и заморозкой активов. Конкретных имен в нем пока нет, и кто туда попадет, непонятно — на вопрос «Известий», включат ли в перечень россиян, в Совете ЕС отвечать отказались. Режим приняли без обсуждений: он был согласован уже давно. Основные дискуссии коснулись будущего отношений Брюсселя и Вашингтона при Джо Байдене, а также ситуации в Белоруссии и Венесуэле.
Санкции множатся
7 декабря в Брюсселе прошла очередная встреча глав МИД стран Евросоюза. Одним из ключевых вопросов стал глобальный режим санкций ЕС за нарушение прав человека, который в СМИ уже назвали «европейским актом Магнитского». Этот механизм в Брюсселе разрабатывали с 2019 года, когда в евроинститутах сменилось руководство.
Поводом активизировать его разработку стала ситуация вокруг отравления Алексея Навального: 15 сентября глава европейской дипломатии Жозеп Боррель призвал страны ЕС «перестать дискутировать и утвердить механизм», аналогичный «акту Магнитского» в США. Он даже предложил назвать новый режим в честь Навального, но в итоге Евросоюз от этой идеи отказался и оставил его безымянным. Все юридические процедуры Брюссель завершил за два с половиной месяца. Механизм вступит в силу 10 декабря.
Встреча министров иностранных дел ЕС в Брюсселе
Режим предполагает создание черного списка для лиц со всего мира, которые, по оценке Евросоюза, причастны к нарушениям прав человека у себя на родине. Как и другие санкционные механизмы ЕС, он включает традиционный набор ограничений: запрет на въезд в ЕС и доступ к его финансовой системе; заморозку активов в банках; запрет резидентам союза предоставлять лицам из черного списка финансовые услуги. На сегодня имен и названий в нем нет. В Совете ЕС, отвечая на вопрос «Известий» о том, планирует ли Брюссель включить в него кого-либо из россиян, сказали, что «не хотели бы комментировать возможные будущие списки».
При этом сказать, что европейский документ — точная копия американского, нельзя. В отличие от «акта Магнитского», у него нет экстерриториального действия. Другими словами, его компетенция ограничивается территорией Евросоюза.
Между тем, хотя структура этого механизма от других санкционных режимов ЕС не отличается, принципиальная разница в том, что действует он глобально: ограничения могут коснуться даже граждан тех стран, санкции против которых ранее не вводились.
— Как работает механизм санкций Евросоюза: Совет ЕС принимает рамочное решение по определенной теме, исходя из которого вводятся ограничения в отношении физических или юридических лиц. Например, такой механизм был создан по тематике химоружия. Теперь та же история с темой прав человека. Для включения в такие списки Евросоюзу нужна правовая база — учредив такой механизм, он ее создал, — пояснил «Известиям» программный директор Российского совета по международным делам и клуба «Валдай» Иван Тимофеев. — Это касается не только России: туда могут попадать как россияне, так и белорусы, и иранцы, и китайцы.
В 2012 году президент США Барак Обама подписал принятый конгрессом акт «О верховенстве закона и подотчетности имени Сергея Магнитского». Он предусматривает односторонние санкции в отношении должностных лиц в РФ, которые, по оценке Вашингтона, виновны в нарушении прав человека на родине.
В 2016-м американский сенат принял законопроект, который расширил действие этого акта и на другие страны. Позднее аналогичные механизмы приняли Канада, Латвия, Литва, Эстония и Великобритания. Американская версия отличается своей экстерриториальностью: за нарушение санкционного режима США могут применять меры в отношении не только американцев, но и граждан других стран.
Плацдарм для дискуссий
Новый санкционный механизм европейские министры приняли без обсуждений, поскольку все детали послы стран-членов согласовали еще 2 декабря. Нынешняя встреча глав МИД должна была стать своего рода плацдармом для внешнеполитических дискуссий, которые лидеры ЕС будут вести на саммите 10–11 декабря.
Дипломаты, в частности, обсудили выборы в Национальную ассамблею Венесуэлы: они пришли к выводу, что «голосование не отражало волю венесуэльского народа», а потому ЕС его признать не может. Еще одной темой встречи стала Белоруссия: после совета Жозеп Боррель сообщил, что Брюссель разрабатывает третий пакет санкций в отношении белорусского руководства — его Евросоюз примет в ближайшее время.
Парламентские выборы в Венесуэле
Главной темой стал перезапуск отношений с США при Джо Байдене. Еще накануне встречи Жозеп Боррель объявил: Евросоюзу нужно определиться, что он понимает под стратегической автономией и зачем ее нужно развивать (сейчас в союзе по этой теме разрабатывают документ — «Стратегический компас ЕС», который должен определить общее видение внешних угроз). Ранее эта концепция подразумевала независимость ЕС от США и НАТО при ведении военных операций.
Эксперты обращают внимание на то, что даже во время президентства Дональда Трампа Евросоюз не отказывался от приоритетности трансатлантического партнерства. Речь шла о том, чтобы повысить совместимость европейских национальных оборонных систем, сохранив при этом союзнические отношения с США.
— Евросоюз медленно двигался в сторону стратегической автономии — это вопрос долгосрочный, — сказал «Известиям» завкафедрой интеграционных процессов МГИМО Николай Кавешников. — То, что они делали, — скажем, развитие Европейского оборонного агентства или PESCO (Постоянное структурированное сотрудничество по вопросам безопасности и обороны. — «Известия») — всё это заточено на большее интегрирование национальных оборонных комплексов ЕС. Они будут продолжать идти в этом направлении — правда, может быть, без такой активной риторики.
Избранный президент США Джо Байден
Так или иначе, на нынешней встрече министры сошлись в том, что Брюссель и Вашингтон должны наращивать усилия в области обороны и безопасности, расширяя сотрудничество между Евросоюзом и НАТО. Более активное взаимодействие касается и санкций: как говорится в итоговом заявлении, «ЕС и США должны стремиться к достижению более эффективного и скоординированного применения ограничительных мер, а также к решению вопроса о мерах экстерриториального действия». Принцип экстерриториальности, к слову, в минувшие годы стал одним из раскольных пунктов в двусторонних отношениях, поскольку США вводили меры против своих же союзников (самый очевидный пример — европейские компании, участвующие в «Северном потоке – 2»).
В документе также говорится о совместных усилиях по реформированию многосторонних международных институтов, сохранении ядерной сделки с Ираном и «укреплении глобальной архитектуры нераспространения, разоружения и контроля над вооружениями». «Мы верим, что трансатлантические отношения — это краеугольный камень основанного на правилах международного порядка, всеобщего мира и безопасности, свободы, процветания, гендерного равенства, мультилатерализма, верховенства закона и демократии, причем не только для тех, кто живет на этих берегах, но и для всего остального мира», — говорится в итоговом заявлении. Словом, Евросоюз четко настроен на то, чтобы вернуть отношения со Штатами в дотрамповские времена.